关于生态型城市的几点思考
 
季昆森
安徽省人大常委会副主任
 
    江泽民同志在“七一”讲话中指出：“促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施。努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。”这既是对可持续发展提出了新的任务和新的更高的境界，也是我们建设生态型城市的重要指导思想。
　　大力提倡建设生态型城市，这既是顺应城市演变规律的必然要求，也是推进城市的持续快速健康发展的需要。一是抢占科技制高点和发展绿色生产力的需要。发展建设生态型城市，有利于高起点涉入世界绿色科技先进领域，提升城市的整体素质、国内外的市场竞争力和形象。二是推进可持续发展的需要。党中央把“可持续发展”与“科教兴国”并列为两大战略，在城市建设和发展过程中，当然要贯彻实施好这一重大战略。三是解决城市发展难题的需要。城市作为区域经济活动的中心，同时也是各种矛盾的焦点。城市的发展往往引发人口拥挤、住房紧张、交通阻塞、环境污染、生态破坏等一系列问题，这些问题都是城市经济发展与城市生态环境之间矛盾的反映，建立一个人与自然关系协调与和谐的生态型城市，可以有效解决这些矛盾。四是提高人民生活质量的需要；随着经济的日益增长，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民对生活的追求将从数量型转为质量型、从物质型转为精神型、从户内型转为户外型，生态休闲正在成为市民日益增长的生活需求。
生态型城市的提出、发展和实例
　　生态型城市是一个崭新的概念。世界上许多专家学者、国际组织和城市从不同的角度对其进行研究、探索，并提出了有参考价值的论述。其内涵主要包括技术与自然的融合、综合效益的取得和人类创造力、生产力的最大限度的发挥。因此，生态型城市是一个经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度和谐，技术和自然达到充分融合，城乡环境清洁、优美、舒适，从而能最大限度地发挥人类的创造力、生产力并促使城市文明程度不断提高的稳定、协调与永续发展的自然和人工环境复合系统。
　　生态型城市思想萌芽最早产生于中国。我国古代形成、发展的风水理论与技术，蕴涵着丰富的生态氛围，是古代人们融合对人与自然的崇拜，探寻安居乐业理想城市模式的重要方法，对当今生态型城市理论构建与建设实践仍具有重要意义。西方生态型城市思想的出现远远晚于中国，产生于１９世纪英国社会学家霍华德提出“田园城市”思想之后。２０世纪８０年代，前苏联科学家（奥·延尼斯基）第一次明确提出生态城思想。此后，生态型城市的研究与示范建设逐步成为全球城市研究的热点之一。
　　国外已有不少城市取得了建设生态型城市的丰富经验和显著效果。英国伦敦非常重视城市生态化建设，特别强调自然环境对城市居民的价值。１９８４年，大伦敦议会要求地方政府认定并提供对具有自然保护价值场地的保护，在新的发展计划中考虑生态因素，特别是在缺乏野生动物的城市。该市规定大伦敦人均绿地２０ｍ２，４００ｍ之内应有一块绿地。目前，伦敦市拥有大面积的绿地，并形成了网络，其环城绿带宽度达８～３０ｋｍ。伦敦市还保存了许多自然生态系统，仅市级自然保护场所就有１３０多处，其中大型皇家公园９个。还有一些由废弃的铁路、水库、墓地和深坑等改建而成的半自然保留地。由于开展了较好的城市生态建设，在伦敦市中心的皇家公园有４０～５０种鸟类繁衍，而城市周边地区，平均只有１２～１５种。新加坡的公园及娱乐区采用了城市与乡村结合的思想，在城郊建设“原始公园”，将农田和森林及其他一些景观揉进“田园城市”的建设中，是举世公认的花园城市，也是生态型城市。
　　在国外生态思想的影响下，我国也开始了建设生态型城市的探索。１９９５年以来，在生态市、生态县、生态村、生态住宅、生态农场、生态小区等不同层次建立了一批很有推广价值的示范点，对我国城市建设的转型产生了巨大的推动作用。上海市围绕建设生态型城市做了大量的理论研究和实际推动工作。比如专家们研究，按联合国有关组织关于现代化对经济、人文、生态三方面的标准要求，上海的人均国内生产总值已达４７００美元（标准为４０００美元），人文指标为０．８７（标准为０．８～１）。这些年上海在生态建设方面下了大功夫，但由于高层建筑多（２４００多栋高楼，近几年每年建４００多栋高层建筑），间隙小，加上高架路等原因，造成热岛效应、峡谷效应，市委、市政府下决心拆除延安中路的一些老房子，用了２６～２７亿人民币建绿地，而按标准要求，上海还属“生态贫困”。１９９９年，上海市委、市政府做出重大决策，提出争取用１５年左右的时间，实现与国际大都市接轨，将上海初步建成清洁、优美、舒适的生态型城市，到２０１０年人均公共绿地要求达到６～８ｍ２，城市绿地覆盖率为３０％。江苏省扬州市把保护和建设好城市生态环境列入市“十五”发展战略目标：用两年时间将扬州建成国家环保模范城，用５年时间初步建成生态型城市；截至２０００年底，城市建成区绿色覆盖率达到３５．９％；在５％的国土面积上建立了两个市级自然保护区和两个省级森林公园。扬州市原市长提出，扬州要建成上海、苏州的后花园。
国外对发展生态型城市的标准和要求
　　美国、澳大利亚、日本等国家对生态型城市建设计划，提出了基本要求和具体标准。澳大利亚从１９９４年开始，在阿德莱德城中发起了一个生态城市计划，要求有１２条：１．恢复退化的土地；２．建设工程适合于地方生物群落的特点；３．开发强度与土地生态容量相协调，并保护开发地的生态条件；４．按生态条件有效限制城市的过度扩展；５．优化能源利用结构，减少能源消耗，使用可更新能源、资源，促进资源再利用；６．维持一个适当的经济发展水平；７．提供健康与安全的生活条件；８．提供多样的社会和社区服务活动；９．保证社会发展公平性；１０．尊重过去的发展与建设历史，保护自然景观和人文景观；１１．倡导生态文化建设，提高居民生态意识；１２．改善自然生态系统状况，包括大气、水、土壤、能量、生物量、食物、生物多样性、生态敏感地、废水循环再生等。在这１２条基本要求的基础上，制定了衡量生态型城市的具体标准，到目前，这一计划已全面实施。
　　日本建设省从１９９２年开始组织专家学者探讨生态型城市建设的基本概念及具体步骤，认为生态型城市的建设至少包括三个方面的内容：１．节能、循环型城市系统；２．水环境与水循环；３．城市绿化。日本北九州市从２０世纪９０年代初开始以减少垃圾、实现循环型社会为主要内容的生态城市建设，提出了“从某种产业产生的废弃物为别的产业所利用，地区整体的废弃物排放为零”的生态城市建设构想，其具体规划包括：环境产业的建设，建设包括家电、废玻璃、废塑料等回收再利用的综合环境产业区；环境新技术的开发建设以开发环境新技术、并对所开发的技术进行实践研究为主的研究中心的社会综合开发建设以培养环境政策、环境技术方面的人才为中心的基础研究及教育基地。北九州市从１９９７年开始实施计划，力争到２００５年各项计划都达到一定规模，全面开始运转。
对生态型城市的设计
　　规划很重要，设计也很重要，一栋建筑、一条街道、一个小区、一座城镇，设计水平的高低，直接表现出它的风格、形象、特色、知名度、环境和吸引力，可以克服现在城乡建设中类同化、单调化、一般化的倾向。生态型城市建设要着重做好三个方面的基本设计：
　　１．景观设计　景观即总体环境的空间可见性，是生态系统的载体。景观设计的目标是建立由各类动植物保护区为主的自然景观和由建筑、园林等为主的人文景观组成的城市自然生态系统。在景观设计时，要做到六个结合、六个注重。即：眼前与长远、局部与全面、经济功能与社会生态功能、实用价值与观赏价值、外国经验与民族传统、现有能力水平与改革开放潜能的有机结合。今年２月中下旬，我到法国、荷兰参加国际农牧业博览会，顺便考察西欧在城市景观设计中有什么可借鉴的经验，我根据自己的所见所思，概括了六个注重：注重历史、注重传统、注重文化、注重特色、注重生态、注重环保。另外，城市的高层建筑不能遍地开花，每一项工程，高楼大厦、高架道路，尽管单个来看是技术先进、功能健全、形态优美，但布局不当，结果反而适得其反，因此，必须适度集中，才能解决整体景观效应问题。香港的高层建筑很多，但分布相对集中，一般集中在中心地区，为商业、办公等设施。高层建筑发祥地的芝加哥，其高层建筑群只集中在２．６ｋｍ２的商务区内。德国汉堡环境非常优美，绿化率很高，城市中没有超高建筑。用什么手段树立规划权威，从而使城市建设得到有效控制?芽该市规划局长说，从哲学角度认识城市，以全体市民意愿为基点，创造一个良好的生活空间。如果有哪位官员，敢于做出违反市民的意愿的决策，他就再也得不到市民选票了。
　　２．产业设计　现代化城市只能在现代化大生产的条件下才有可能出现，生态型城市更需要有一定的产业基础才能建好。
　　这个产业不是建立在传统工业基础上的传统产业，是代表着生态文明潮流和未来生产力的发展方向的生态产业，是沿着可持续发展道路，不断创新使企业充满活力的朝阳产业，也是能够形成强大示范作用的示范产业。要按照建设生态型城市的标准和要求来布置新产业，建立生态化的示范产业园区，建设由生态型科教产业、软件和知识产业、绿色产业、现代生态农业、生态旅游及相应的服务业组成的城市生态经济系统。生态化的产业主要应包括：生命技术、生物医药、生态农业、有机食品加工、微生物、基因工程、再生性能源、人才培训、软件开发、信息工程、文化娱乐、生态旅游与休闲等产业，以及科研基地、示范基地等等。国际化标准组织对人类有两大贡献，一是１９８７年颁布的ＩＳＯ９０００质量认证体系，二是ＩＳＯ１４０００环境认证体系。要把推行ＩＳＯ１４０００认证作为生态型城市建设与管理中的一项重要的基础工作。建立企业环境行为的诊断、评价、咨询以及生态产品孵化、开发与设计的企业生态转型孵化中心，逐步把现有产业调整、改造、发展为生态产业，努力提高生态经济?穴绿色ＧＤＰ?雪在国民经济中的份额。
　　３．住区设计　生态型城市的生活居住区，要应用生态建筑原理对住区进行科学的生态规则设计，形成由生态型建筑和基础设施组成的人工环境以及包括文化、道德、法律和人的精神状况在内的社会生态系统。一要利用节能、低耗、无污染的新型建筑材料，避免使用造成化学污染、危害身体健康的产品；二要减少家庭能耗及废物排放，建立生活垃圾的分类收集系统，提高排放物的回收利用率；三要应用清洁技术、物质循环技术、生态技术?穴如沼气净化技术?雪，实现对天然资源的完全利用和循环利用，不在大气、水和土壤中遗留废弃物；四要提高绿化率，优化住区环境布局；五是制定相应法律和政策，加大宣传贯彻实施的力度，为生态住区建设提供保障。瑞典的达姆斯达特的“被动太阳能之屋”，所需要的热量和电量比同等大小的普通德国住宅分别少９０％和７５％，而其舒适程度更胜一筹。１９９３年１２月由英国女皇伊莉莎白二世正式剪彩开放的英国学术大厦，是建筑与自然完美的统一。“是建筑师准备迎接环境和建设双方面的挑战，而不是舍此逐彼，追求环境效果并不意味着冷落建筑艺术”。这座自然降温和通风的建筑物能量消耗只有同等建筑物的２５％～５０％，但造价更为低廉。地处阿姆斯特丹市的ＩＮＧ银行总部和其前总部大楼相比，能量效率提高了１２倍，而且让人感到更加舒适惬意。这座由安东·阿尔伯兹设计的建筑物和ＩＮＧ神奇般的成功历程关系密切。
建立生态型城市的子系统
　　生态型城市是一个“社会——经济——自然”的复合生态经济系统，由诸如经济、人口、交通、城建、文化、教育、法律等许多子系统组成，根据国内外建设生态型城市的经验，要研究确定城市的功能定位：一是不同城市的功能定位，二是一个城市内部不同区域的功能定位。要规划好、设计好、实施好、控制好，量力而行，逐步实施，避免因决策失误而造成损失。要着力建设完善生态型城市的子系统，要加强生态文化道德教育，提高市民生态素质。生态道德是随着生态问题的发展逐步形成和发展起来的，是人们在生态这个公共生活中，为维护人类生存条件和经济可持续发展，自觉调节人与自然之间关系所必须遵循的共同行为准则。目前，生态道德普遍受到关注，不少国家把维护生态、保护环境作为对后代应承担的道德责任，倡导对全人类的环境责任感。还有些国家或地区甚至把生态道德同法律法规相衔接。新加坡规定，随地吐痰罚款２００新元，随地扔一个烟头罚款１ ０００新元，后者相当于一般人一个月的收入。在香港，随地吐痰者可判入狱半年。要有计划地对市民加强系统的道德教育，一是向市民传授生态道德知识，使市民了解其内容和意义。二是提高市民生态意识，使保护环境和自然系统、建设生态型城市成为人们的自觉行动。三是树立市民生态道德信念，它是支配市民行为的依据。四是培养市民生态道德意志，敢于同不道德的行为作斗争。五是养成市民良好的生态道德行为习惯。生态文化道德建设是一项系统工程，需要各级部门齐抓共管，应当加强环保、教育、农业、林业、水利、科技、经济、城建、文化、旅游、交通、气象、法制等部门的联系和配合，寻求合作的共同点，携手唱好建设生态型城市这台戏。
　　要加强法治建设，把生态型城市建设纳入法治化轨道。只有把生态型城市纳入法治轨道，才能保持建设与发展的连贯性、规范性和有效性，要从过去的宣传、教育、劝导手段为主，逐步转变到依法管理、依法治理上来。“生态型城市”关系到大家的切身利益，与人人有关，人人受益，行行有关，行行有责，既关系到人类的今天，又关系到人类的未来。