论工程计价定额在工程交易价格形成中的地位、作用
杨 博
（安徽省建设工程造价管理总站，安徽 合肥 230001）
摘 要：文章通过对工程量清单计价模式下工程计价定额和工程交易价格概念、性质、作用的阐述，进一步探讨了工程交易价格形成过程及其清单计价招投标所起的促进作用，并着重论述了工程计价定额在工程交易价格形成中的地位和作用。
关键词：工程计价定额；工程交易价格；形成；作用
0 前 言
工程量清单计价模式下，工程计价定额的概念、性质、作用等都发生了质的变化，工程交易价格的概念、性质、作用及形成也随之而变，究竟工程计价定额对工程交易价格产生何种影响，新时期在工程交易价格形成中有何地位和作用，值得我们深入研究和探讨。
1 工程计价定额与工程交易价格
1.1 工程计价定额的概念、性质、作用
工程量清单计价模式下，工程计价定额是指在合理的施工组织设计、正常施工条件下，生产一个规定计量单位合格产品（工程实体）所需的人工、材料、机械台班消耗量及其费用标准。它反映的是社会平均水平，由工程造价管理机构编制，建设行政主管部门发布。
工程计价定额的性质：主要为指导性，其指令性有所减弱。
工程计价定额的作用：在现阶段主要是工程造价计价的基础，是政府宏观调控工程造价水平的重要依据，是招标人编制控制价（或拦标价）的依据，是投标人投标报价的参考依据，是招标评标委员会评定报价合理性或成本价界定的依据，也是处理工程造价纠纷的依据。
1.2 工程交易价格的概念、性质、作用
工程交易价格是指工程交易的各方按照国家有关规定，通过建设工程招标投标，确定工程中标价后，再由甲乙双方以中标价为基础，在施工合同中约定的工程造价。
工程交易价格是由企业自主提出，通过竞争形成，并在合同中约定，它是介于政府指导价与市场调节价之间的价格。
工程交易价格对工程造价合理确定与有效控制起到决定性作用，直接影响着建设工程投资效益和企业成本控制，也对建设市场的管理产生重要影响。
2 工程交易价格形成的过程
工程交易价格是伴随招标投标活动而形成的。形成的过程如图1所示。
目前工程交易价格形成的计价模式为工程量清单计价模式（简称清单计价模式）。对应这种计价模式而采取的工程招标投标称为工程量清单招标投标（简称清单招标）。
通过图1可以看出，工程交易价格活动阶段可分为招标准备，投标，开标、评标、定标，谈判等4个阶段。这4个阶段中不同的活动主体有不同的活动内容。工程交易活动中主要内容为计价依据的选择、计价成果的形成，从而达到既定的活动目标。
2.1 工程招标准备阶段
招标人在工程施工图纸设计完成后，可以自行或委托招标代理机构进行招标准备工作，编制招标文件和发售招标文件以及其他招标工作。同时招标人可委托招标代理机构或工程造价咨询企业编制工程量清单，并作为招标文件的组成部分一起发放至投标人。
工程量清单应依据招标工程的施工图纸、招标文件和国家、省市计价规范编制，要求做到“四统一”，即项目编码统一、项目名称统一、项目计量规则统一、项目计量单位统一。除此之外，工程量清单应做到项目设置齐全，项目特征描述准确。
对于设置标底价格或控制价格的招标工程应委托工程造价咨询企业编制标底价格或控制价格。此价格编制应将招标文件、施工图纸、工程量清单作为基本依据，将国家、省市计价规范、工程计价定额和工程造价价格信息作为主要计价依据。
2.2 投标阶段
这个阶段主要是投标人做标书。投标人收到招标文件后，先要分析研究招标文件、阅读理解图纸，再对招标文件中的工程量清单进行复核，包括项目有无遗漏、工程量有无错误、项目特征描述是否准确，然后通过招标答疑会提出。在此基础上投标人依据企业定额，参考国家建设主管部门颁发的工程计价定额和市场行情，结合企业自身实力进行成本分析，按照工程量清单计价要求，采用综合单价法（即包括直接工程费、企业管理费、利润、风险费用），计算项目清单单价和合价，最后按照清单计价规定计算总价，针对招标文件中评标办法和合同类型的选择，采取相应的报价策略，确定总报价。
2.3 开标、评标、定标阶段
这个阶段除招标人、投标人外，还有评标委员会、建设工程招标投标管理部门、建设工程交易中心、招标代理机构等参与活动。这个阶段主要内容为评标委员会进行评标。
采用经评审“最低价中标法”的，评委先进行技术标部分评审，包括施工组织设计、施工方案、施工管理机构及人员、工期、质量等方面，这部分评审为符合性评审。然后在技术标符合要求的基础上进行商务标（经济标）评审。实行“经评审最低价中标法”，谁报价低谁中标，但前提是报价不得低于成本价，因此从中要进行成本价界定。
成本界定是评委以最低的投标报价为基础，依据工程计价定额、控制价格、各有效投标报价和成本界定的规定，结合要界定报价的投标人提供的说明或证明材料，进行综合评审、计算分析，然后进行确定。对于不低于成本的且经评审最低的报价为中标人。
采用综合评价法的，评委先进行技术标部分评分，再对商务标进行评审，依据评标办法和标底价格，计算出商务标部分得分，然后将技术标与商务标两部分得分相加，谁最高谁为中标人。
根据评标的结果，确定中标人，并依据中标人的报价和投标中的优惠条件等，计算确定中标价格。
2.4 谈判阶段
谈判阶段的主要内容为施工合同签订。发承包双方以中标价格为基础，通过选择相适应的合同类型，充分细致的协商谈判，形成合同价格，即工程交易价格。
3 清单计价招标对工程交易价格形成的促进作用
3.1 改变了工程交易价格的性质
自上世纪50年代以来，我国实行了近40年的预算定额作为发承包计价依据的计价方式，对应此时的工程交易价格属政府定价。随后我国为适应改革开放的要求，1991年又提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，工程造价管理由静态管理模式转变为动态管理模式，工程造价计价方式仍为定额计价，但工程交易价格属性转变为政府指导价。近几年为适应市场经济，开始与国际惯例接轨，采用工程量清单计价，使现在工程交易价格的属性介于政府指导价与市场调节价之间。
3.2 为工程交易价格形成提供了公平竞争基础
由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人负责统一提供，从而有效保证了工程交易价格计算基础的一致性，减少了由于投标单位编制投标文件时出现的偶然性技术误差而导致投标失败的可能，充分体现招标投标公平竞争的原则。
3.3 为工程交易价格形成减少了重复劳动、节省了时间
由于工程量清单由招标人统一提供，简化了投标人投标报价的计算过程，节省了时间，也减少了不必要的重复劳动。
3.4 淡化了标底的作用，有利于标底的管理和控制
在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键的因素，标底的正确与否、保密程度怎样一直是人们关注的焦点。采用清单计价招标，标底的作用在工程交易价格形成中得到淡化，一般不设标底，只有控制价格或栏标价格，即使设标底，也将标底不参与评标打分，同样起到控制价格或拦标价格作用，对评标定标的影响越来越小，如采用“经评审最低价中标”，其作用更小。因此，从根本上消除了标底泄露所带来的负面影响。
3.5 促进了“质”与“量”的结合和成本控制
采用清单计价招标，投标人报价时，必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单中所规定的工程内容和所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在工程交易价格中充分体现企业的综合实力。
即使中标后，企业也可以依据中标价格和招标文件的承诺，对工程成本、利润进行分析、统筹考虑，精心选择施工方案，在施工过程中不断地调整、优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，从而不断地促进企业自身的发展和进步。
3.6 有利于合同谈判，加快工程交易价格的形成
由于采用工程量清单计价招标，使工程建设的风险得到合理分担。投标单位在报价时分部分项的工程项目风险因素已综合考虑，招标单位不再承担此风险。而对于工程量变更或计算错误等引起的风险，由业主承担，投标单位只对自己所报的成本、单价负责。关于风险因素是工程交易价格形成中最难以洽谈的内容，而采用清单计价招标使风险合理分担，因此，有利于合同谈判，加快了工程交易价格的形成。
4 工程计价定额在工程交易价格形成中的地位
在清单计价模式下，由于工程交易价格所处位置，使得对应这个位置的工程计价定额有着重要的地位，主要有以下几点。
4.1 计价定额是工程交易价格计价的基础，两大定额之一
在工程招标投标中，采用定额计价法，工程交易价格完全依据工程计价定额确定。而采用清单计价，工程计价定额是工程交易价格的计价基础。特别在我国建设市场中，大家刚从定额计价转向清单计价，除习惯做法外，还与国家目前的市场运行机制和建设市场条件有关，因此说工程计价定额在相当长的计价进程中发挥着作用，它属两大定额之一，一大定额由国家工程造价管理部门编制发布，向社会公开反映社会平均水平的工程计价定额，二大定额为企业定额。
我国现在企业定额尚缺乏，要参照工程计价定额来形成企业定额，更何况企业定额要达到完善还有待时日，由此可见工程计价定额的地位是非常重要的。
4.2 计价定额是宏观调控工程交易价格水平的重要依据
我国不仅要发展市场经济，还要有计划地指导和调节市场经济，特别是工程建设市场的发展更离不开国家宏观控制和价格指导，利用工程计价定额可以调控工程交易价格的水平。因为工程计价定额是工程建设中的计量标准，它是实现分配、兼顾效率与公平的手段，作为评价劳动成果和经济效益的尺度，故此成为资源分配和个人、企业消费品分配的依据。
4.3 计价定额是实现清单计价的重要保证
工程量清单招标，重要的内容是清单计价，而清单计价方法的运用和规定的内容大多数在这个阶段，可以说清单计价实施均与工程交易价格形成存在着必然的联系。
目前，清单计价除编制工程量清单外，组合综合单价、计算分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金均离不开工程计价定额，更有甚者，为方便工程量清单和计价，通过“定额指引”将“计价规范”和“工程计价定额”有机地结合起来，因此，在当前实现清单计价，还必须借助工程计价定额来完成，实践也证明，工程计价定额是全面推行清单计价的重要保证。
5 工程计价定额在工程交易价格形成中的作用
5.1 为工程交易价格的形成创造了条件
工程交易价格形成的核心内容是工程造价，工程造价的确定应依据招标文件、施工图纸、计价规范和工程计价定额，主要依据是工程计价定额。有了工程计价定额，工程造价确定就有了基础，也是双方共同信赖的计价依据，工程计价定额为建设市场供需双方的交易活动创造了条件。需方可用以进行投资和购买决策，供方可用以进行定价决策，赢得用户，取得合同额。
5.2 计价定额是工程交易价格形成中的桥梁和纽带
工程交易活动主体双方是招标人和投标人，招标人一般按照工程计价定额进行工程造价确定与控制，而投标人应按自己的企业定额投标报价。两者使用定额不同，但其本质是相联系的，通过工程计价定额发挥作用。企业定额是依据工程计价定额编制的，主体结构和内容是相同的，差异的是定额水平，否则无法比较，也正因如此，在工程交易价格形成中，工程计价定额的桥梁作用得到发挥。然而，目前我国企业普遍没有自己的企业定额，那工程计价定额的作用则不言而喻了。
工程计价定额的纽带作用表现在清单计价中以工程量清单为基础，招标人通过工程计价定额形成控制价格（或拦标价格），投标人参照工程计价定额进行投标报价，评委在评标中依据工程计价定额进行成本界定。通过工程计价定额统一了计价口径，统一了计价内容，达到比较分析各种价格之目的。也通过工程计价定额将工程量清单、清单计价、工程交易价格相互联系起来。
5.3 具有促进节约社会劳动、技术进步和提高生产效率的作用
工程交易价格不仅发承包双方关注，而且建设市场各方主体都与之联系，影响面非常大。价格水平的高低影响到国民经济的发展。工程交易价格水平往往通过工程计价定额直接调控，因此工程计价定额对建设市场的生产要素和生产效率产生作用。企业用其定额计算工料消耗、劳动效率、施工技术、施工工期、工程造价并与实际水平比较，衡量自身的竞争力和盈利水平，促使企业技术进步和加强管理，励行节约地合理分配和使用资源，以达到节约之目的。
5.4 有利于形成规范、有序、开放的市场
现行工程计价定额是适应市场经济规律编制的，也与工程交易原则相一致，遵循了公平、公正、合理的原则，既要使建设市场计价方法、内容统一，又要满足企业自主报价。有了工程计价定额可以编制控制价格或拦标价格，可以防止恶意报价，阻止“抬标、围标”等不良现象发生。因此说，工程计价定额有利于规范、有序、开放的建设市场的形成。
5.5 有利于竞争
市场经济的重要特征就是竞争，没有竞争则不成为市场经济，竞争的核心内容是价格。工程交易价格就是通过竞争而产生。过去定额计价模式下，有了工程计价定额（一般称工程预算定额），定价是“一言堂”，价格是“一刀切”，谈不上竞争，而适应清单计价的工程计价定额，改变了过去计价方式，最大特点就是有利于竞争，各企业可参照工程计价定额自主报价，应该说，通过多个企业竞争形成的交易价格是合理的价格，这正是工程计价定额所发挥的作用。
参考文献
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